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发表于：2024/08/01 19:08:54
匈牙利总理欧尔班从来不是一个甘于平静的政治家。7月伊始，他以迅雷不及掩耳之势开启“和平使命”外交之旅，迅速出访乌克兰、俄罗斯、中国和美国，吸引了全世界的目光。
在美国停留期间，他专程前往佛罗里达拜访特朗普，至此完成了“和平使命”5次重要访问。
为俄乌冲突开药方
“和平使命”途中，欧尔班给欧洲理事会主席米歇尔写了3封信，分别是在结束俄罗斯、中国和美国的访问后。信中欧尔班就与乌、俄、中、美各方会谈后对俄乌局势的判断提出了看法。他认为，首先，俄乌双方都不想发起停火或和平谈判，也不会在没有重大外部干预的情况下开始寻找摆脱冲突的出路。其次，国际格局中的重要角色需要参与到和平进程中。有三个全球参与者能够影响事态发展：欧盟、美国和中国。这三者中，中国始终呼吁停火以及和平谈判，至于美国，他认为特朗普在当选美国总统后可以充当和平斡旋者。如果在大选中获胜，特朗普肯定会“根据他详细而可靠的计划”采取行动；但在大选结束之前，其竞选活动将以国内问题为主，外交政策只占较小的部分，因此不能指望特朗普在选举之前发起和平进程。最后，他认为欧盟应该寻求一个独立的欧洲战略或政治行动计划，为努力缓和紧张局势、开始和平谈判创造条件。
欧尔班在信中还就俄乌冲突的和平解决提出三项建议：第一，与中国就下一次和平会议的方式进行高级别政治谈判；第二，在维持目前与乌克兰的高层政治关系的同时，重新开放与俄罗斯的直接外交沟通渠道；第三，向“全球南方”发起协调一致的政治行动。
之所以在短时间内快速到访四国五站，是因为欧尔班希望通过与俄乌双方以及相关大国的交流了解各方诉求，从而找到俄乌冲突和平解决的途径。俄乌冲突延宕至今，和平进程的推进不仅需要俄乌双方理性对话，更离不开相关大国有效协调，欧尔班此次“和平使命”正是他试图为东西方建立沟通渠道的一次尝试。欧尔班说：“俄乌冲突的和平不会自动到来，需要有人来创造它。”
塑造国内国际形象
“和平使命”符合俄乌冲突爆发以来欧尔班政府塑造的政治形象。2022年2月俄乌冲突爆发之际，离匈牙利议会选举只有一个多月。欧尔班领导的青民盟因与普京政府关系密切而被认为是战争发起者的朋友，在议会选举中处于不利地位。但青民盟迅速打出“安全与和平”的竞选口号，塑造出保障国家安全、维护和平、反对战争的政治形象，不仅在选举中胜出，还获得了三分之二以上多数席位，欧尔班则成功实现第四次连任。从那时起，欧尔班政府在俄乌局势中始终坚持“安全与和平”。
借“和平使命”改变今年以来青民盟在国内政治中的不利地位。今年2月，时任匈牙利总统诺瓦克因在2023年赦免了一名猥亵儿童案的从犯而陷入丑闻，选民认为这一举动违背青民盟重视家庭和儿童的主张，民众抗议规模空前。为迅速平息事态，签署赦免令的诺瓦克总统和司法部长瓦尔高双双辞职，青民盟的民意支持率直线下降。因此，青民盟在6月的欧洲议会选举和地方选举中虽保持了匈牙利第一大党的优势地位，但选票明显减少。欧尔班借“和平使命”在国际社会关切的事务中发挥影响力，有助于淡化丑闻对青民盟的负面影响。
此外，欧尔班政府还借轮值主席国身份之便行“和平使命”。自2010年欧尔班政府上台以来，匈牙利在民主问题上经常与欧盟发生冲突。欧洲议会多次举行针对匈牙利的听证会，内容涉及宪法改革、媒体法、非政府组织等多个领域。2022年9月，欧洲议会通过一项决议，认为匈牙利政府蓄意系统性破坏欧洲价值观，匈牙利已不能被视为一个民主国家。在难民问题和对乌克兰援助、对俄制裁等问题上，匈牙利公开反对欧盟政策和立场，以至于欧洲议会2023年6月试图通过一项决议呼吁欧盟成员国阻止匈牙利担任主席国。
欧盟轮值主席国的身份为欧尔班政府提供了做大事的机会。欧盟轮值主席国13.5年才能轮到一次，为期半年。在任期内，轮值主席国能将本国的优先事项提到欧盟议程的重要位置，匈牙利自然想借这次机会提高其在欧盟乃至国际事务中的影响力。
6月选举后，欧洲议会中右翼势力上升，为匈牙利在欧洲议会发挥影响力提供了新的机会。6月30日，欧尔班与奥地利自由党和捷克“不满公民行动”党领导人共同宣布在欧洲议会内组建“欧洲爱国者”党团。随后多个国家的右翼政党宣布加入，共12个国家的84名议员组成了一个新的右翼政治集团，成为欧洲议会第三大党团，仅次于中右翼的欧洲人民党党团和中左翼的社会党党团。青民盟通过这一新成立的党团在欧洲议会找到了新的同盟抱团取暖，作为党团创始者的青民盟在欧洲议会的话语权迅速攀升。
寻求新伙伴
欧尔班将美国视为潜在伙伴。匈牙利以欧盟轮值主席国身份喊出的口号“让欧洲再次强大”让人们不禁联想到特朗普的“让美国再次强大”。欧尔班的反移民言论、基督教民族主义的意识形态和对LGBTQ(对性少数群体的统称)权利的保守态度都让他与特朗普有共同话题。此前特朗普任总统时欧尔班就表示与其志同道合，今年美国大选他也看好特朗普。今年3月欧尔班访美时专程拜访了特朗普，此次“和平使命”又专门安排了与特朗普的闪电会面。如果特朗普成功当选，凭借他与欧尔班的关系，美匈关系或许将更进一步。
匈牙利有一句谚语，“胡椒虽小冲劲大”。匈牙利虽然是地处欧洲腹地、东西方之间夹缝里的小国，其总理欧尔班却有不小的政治抱负。匈牙利本身是欧盟、北约成员国，同时与中国和俄罗斯保持友好关系。欧尔班试图通过在东西方之间保持平衡，在大国之间寻求活动空间来为匈牙利谋求更多利益。“和平使命”正是欧尔班在大国之间斡旋的一种尝试。
“和平使命”并没有得到欧盟方面的支持，欧盟甚至试图架空匈牙利的欧盟轮值主席国身份。7月17日，欧洲议会通过一项决议，重申欧盟对乌克兰的支持，并称欧尔班访问俄罗斯并会见普京违反了欧盟条约和共同外交政策。欧盟原计划于8月28日至29日在匈牙利首都布达佩斯召开外交峰会，由于担心欧尔班可能会利用东道主的机会影响欧盟外交议程，一些欧盟领导人计划在8月底组织另一场外交峰会，以抵制布达佩斯的欧盟外长非正式会议。目前瑞典、芬兰、波兰和波罗的海三国都表示要参与抵制。
在欧尔班看来，他计划的每一步都实现了。匈牙利外长西亚尔多在社交媒体上说：“几周以来，布鲁塞尔的外交官僚机构和某些欧盟成员国的领导人出于沮丧、嫉妒，以及因为他们的错误战略已经暴露，一直在对我们的‘和平使命’喋喋不休。然而，瑞士外交部长会见了俄罗斯外交部长，美国和俄罗斯国防部长举行了电话会谈，泽连斯基与特朗普进行了交谈。”
像往常一样，欧盟方面的反对并不会让匈牙利放弃自己的计划。欧尔班的“和平使命”之旅还在继续。
(光明日报 作者：贺婷，系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员)